我国报业出版印刷发展迅速，近年的印刷总量已经超过书刊，生产规模、技术与管理水平等方面都有了长足进步，引起印刷业内的广泛关注。目前，我国报社印刷厂绝大多数都实行报社或报业集团下的二级核算体制，在报业体系改革和报业印刷大发展的背景下，这种管理模式的问题Et渐突出。二级核算体制使报社和印刷厂之间的关系十分微妙，报业印刷市场变得更为复杂。二级核算体制是否与迅速发展的报业出版、印刷市场相适应，是促进还是障碍，值得深思。
又爱又怕的二级核算
所谓二级核算，是集团的全资企业在集团的统一管理下，实行不具法人资格的将资金、成本和盈利等方面的经济责任与经济权限、经营效果与经济利益有机结合的管理和考核制度。二级核算体制设计的初衷，是将生产上存在着直接的上下游关系的各集团内二级单位的经济责任与权限清晰化，加强集团内部的管理。由于业务关系主要集中在集团内，二级核算相比统一核算是一种进步。在二级核算体制下，二级核算单位的主要业务是集团内销，产品外销占很小的比例，外销权也主要掌握在集团手中。因此，其资金流转基本上通过集团财务中心进行纵向结转，直属企业人、财、物的管理全部通过集团及其财务中心进行。
报业印刷是报纸出版的技术环节，为保证出版时效和印刷质量，中央大型报社和各级党报都有自己的印刷部门(印刷厂)，它是报社的一个有机组成部分。因此从严格意义上讲，报业印刷领域并不是报业印刷厂作为市场主体所组成的一个领域，是由印刷厂作为具体执行者代表报社参与市场竞争而组成的。业界都习惯于将报业印刷作为一个子行业对待，虽然近年印刷企业排行榜越来越多的报业印刷企业被列入其中，但其实，真正具有市场主体意义的报业印刷企业寥寥无几，实际上更准确的说法他们应该是报社的印刷部门。有的报社改制后叫印务中心或印务公司，但实质上仍是报社的一个二级核算的二级部门。
在集团化的管理思路下，很多报社将印刷厂二级核算权限进行了变化，将财务权收到了集团或报社财务部门，有的还将固定资产、原材料采购权交由报社相关部门行使。但同时对进一步加大印刷厂经营改革力度的思路在各报社都形成了共识，印刷厂的经营指标大多相比以前有了不同程度的提高，将越来越多的间接成本摊人印刷厂成本，将职工收入与经济指标直接挂钩已经成为多数报社管理印刷厂的基本作法。
对于绝大多数报社印刷厂而言，对这个体制是又爱又怕。报业经营环境较好，二级核算使印刷厂抱住了报社这颗大树，保住了铁饭碗，也使印刷厂事实上的经营压力远小于独立的工业企业，职工的事业制身份也有保障，发展所需的巨额资金可以较方便地解决；社外业务的大幅增长、报社内部子报子刊印刷业务的市场化、对印刷厂不断收权加压的管理方式，使印刷厂又着实感到了束手束脚的不自在，越来越意识到独立经营权的必要性。但总的来看，几年报业改革下来，二级核算仍是报业印刷厂主流的管理方式。
二级核算之优
二级核算方式下，印刷厂是报社的一个部门，虽然实行了比其他部门更细的核算管理方式，但从根本意义上仍是报社的一部分，对于印刷厂有很多优点。首先，印刷厂职工是报社的正式职工，在待遇上可以与报社其他部门保持名义上的一致，退休后全部进入报社管理，还可以很方便地在报社内部进行调动，给职工以更多的选择空间。由于各报社经营状况大都较好，对于职工的将来是会很有保障的，也减少了印刷厂在人员管理上的负担。
其次，印刷厂实际上是报社的一个部门，印刷厂不必直接承担过多的经营风险和外部的社会责任，领导也不必投入太多精力处理纷杂的社会事务。印刷厂的成本计算也具有很大的人为I生，通过做工作可以少摊进一些成本，现在大多数报厂的成本仍主要是直接成本，账面上报社印刷厂的经营效益大都较好。同时，二级核算印刷厂又具有财务上的相对独立性，比其他部门有更大的自主权。
近一两年中，报业CTP设备的引进量激增，经过一段时间的使用，有一些厂已经感到了CTP过高的运行成本所带来的压力。一位厂长曾坦言，如果仅从印刷厂的角度来看，是不会引进CTP的。之所以CTP大量购人，就是印刷厂不必负担运营成本，至少购置费用是不必负担的。目前很多报社印刷厂CTP的运行费用都是在提高出版时效的名义下由报社承担的。
再次，二级核算使其不必承担资金风险，发展所需的资金来源也有保障。报业印刷发展很快，对资金和设备的投入需求很大，报社投资没有筹资成本，使用没压力。就是采用贷款方式，也实际上是报社贷款，取得贷款很方便，印刷厂承担的还款压力也较小。
对于报社，直接将印刷厂作为一个部门经营，其优点是集团可有更大的实力，资金也有一个方便的栖息地，其作用好比蓄水池，资金充裕时可以直接加大对印刷部门的投资力度，资金不足时则可以减少投入，数额不小的折旧费还可以在必要时弥补资金不足。通过采用二级核算，报社可以不必直接过多地关注印刷厂的经营，将经营管理责任有效地分解到印刷厂去了。
二级核算之忧
如果印刷部门的业务主要是社内主报业务，采用二级薛方式是有益的。但集团外业务的比重超过内部业务时，致核算的优势就发挥不出来了，还可能会成为无法逾越旨理阻碍，这在其他行业也同样如此。社外印刷业务增． 本报社内部各子报的机制独立化和印刷业务管理的市“二，使印刷厂承担的由集团直接经营的主报业务所占比不断降低，有的厂对外业务甚至已高达80％～90％ ，二陔算的不足就显现出来了。
社外业务的增长需要印刷厂具备独立的经营管理权， 并需要有相应的责任相制约，这是市场化的必然要， 但二级核算下印刷厂不是合格的市场主体，市场竞争陧中存在着责任与权限不对等的问题。这对于印刷厂是争能力的削弱，对报社则存在着越来越大的经营风险。人事工资管理的滞后、激励机制的不足、应收账款的无制增长、印刷厂对报社的过量资金占用等。
二级核算下投资权限在报社，印刷厂无法进行长远发拘战略规划。如果报社资金充裕，印刷厂的投资需要可到满足；如果资金不足，一些合理、必要的投资就无荬现。报社领导的观念也直接影响印刷厂的发展，领导刷重视，采用新技术热情高，愿意充分听取或尊重印广的意见，印刷厂的发展就比较顺利，反之就会受到很制约。
二级核算体制也使厂长要花更大的气力去做报社领导阳关部门的工作。为了多有点投资、少进一点费用而费机，无法全身心投入经营管理上去。在二级核算下，职能部门直接介入印刷厂的经营与管理，例如，目前有相当多印刷厂无原材料采购权，设备采购报社设备部要参与。而他们往往对报业印刷的技术与发展并不十分了解，使决策受到很大制约，但后果仍要印刷厂承担。
二级核算下，印刷厂职工的收入与效益直接挂钩，但又对报社的各种待遇是参照执行的。由于报业的利润率远高于作为工业的印刷，这个参照使印刷厂很难做。说白了就是报社发钱你不想发也得发，但报社不发钱时你想发也发不了。报社印刷厂在报社的地位一直不高，在人员管理上难度也很大，很多印刷厂的职工千方百计地往报社钻，对职工的稳定性和情绪影响很大。很多报社印刷厂对离开报社另建印务中心热情很高，也一定程度上出于这方面的原因。
变革之痛
从长远的角度看，报社印刷厂往往更倾向于完全独立的核算而不是二级核算。一方面是看到了正在快速发展的报纸出版业以每年l5％以上的速度增长，对市场环境很有信心。另一方面，目前快速发展的报业印刷行业正处在一个优胜劣汰的时期，需要谨慎与及时的决策，需要决策主体和经营主体相统一，否则会使印刷厂处于一个很危险的境地。融资环境的逐步成熟和其他行业对报业印刷的关注度加大，使他们看到了脱离报社后的希望，况且融资渠道的多元化会使管理强化具有更大的可操作性。印刷厂管理者权利与义务的不对等，使得管理者身上的压力越来越大，也是促使印刷厂不愿意采取二级核算的主要原因。
但是，很多厂长也坦言，一些进行了改制的报社印刷厂，名义上的独立企业、独立法人，但与原有体制并没有实质上的差别，实际上仍是报社内的一个二级核算单位，特别是财务上没有真正独立。如法制日报社印刷厂早在1992年就具有了独立的法人执照，但至今还是报社内部的二级核算单位。这个法人反倒添了不少麻烦，社会上的各种会议、检查应接不暇，报社想把什么费用摊进来就拿这个“法人”说事，仍带有很大的随意性。实际上，目前很多改制后的印刷厂，领导的担子加重了，职工的收入受到一定的影响，而相应的经济权限并没有增加，出现了更突出的权利和义务上的不对称。
去年中央下发的文件，明确办报与经营分开的发展方向，报业印刷厂通过体制转换从报社剥离出来，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体的经营模式正在为多数报业经营者和报业管理者所认同和理解。但是，由于多年来报业印刷依存于报社的历史，使报业印刷改革面临着很大的困难。将报业印刷厂推向市场，切断报社与印刷厂直接的经营管理联系，涉及到方方面面的利益。
作为报社，印刷厂的独立将使其失去最直接的投资领域，对于效益较好的报社将直接影响其资金使用渠道，就是能够投资也会面临更复杂的手续。同时，报业印刷也是报社资产的蓄水池，直接体现报社的综合实力，分离之后这个作用明显降低。
真正独
