在所有的企业风险中，对企业 对社会危害最大者莫过于财务风险；建立起财务预算管理制度， 实现资本、特别是国有资本的保值增值，是企业对社会应尽的最基本的法规职责。
党 的订十法六律大法报规告，建指立出中“央国家政要府制和地方政府分别代表国家，履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制”，对企业国有资产的监管提供了法律依据。根据这一精神，国务院与财政部陆续出台了一系列有关加强国有资本监管的法规与制度规定：2001年财政部发布了 企业国有资本与财务管理暂行办法的通知)；2002年又发布了 企业公司制改建有关国有资本管理与财务管理的暂行规定》；2003年国务院公布了 企业国有资产监督管理暂行条例))，财政部印发了 企业资产损失财务处理暂行办法))；2004年国务院与财政部颁布了 企业国有产权转让管理暂行办法))及 企业国有资本保值增值结果确认暂行办法)；2005年发布了 企业国有产权向管理层转让暂行规定))的通知，初步形成了从政府— — 出资人立场出发，规范国有资本运营过程与财务管理行为，维护国有资本权益，解决企业所有者和经营者权利与责任关系的新型国有资本与财务管理相统一的“法规框架体系”。
为落实这一“框架体系”原则，企业有责任将国有资产(或指国有资本)经营好，使企业加速资金筹措、优化资源配置、实现改制创新、并带来效益。但资产的收益又随时以风险为伴，如果经营不善，资本运营不当，就可能使企业遭受重创甚至陷入破产状态。所以企业财务管理的核心问题，就是资产的风险控制，使资产变现、转化为收益，达到资产保值增值的目的。这是企业不可推卸的法律法规职责。也只有认真履行好这些职责，才能最有效地防范企业因财务监控小当而造成的法律法规风险。
企业在资产运营中可能面临的种种风险
要控制资产运营风险，首先要了解企业在资本运营中可能面临的主要风险：
1．市场风险(也称供求风险)。企业的资产运营和服务，必需满足市场需求，而市场需求会随着时间的演进而不断变化，企业如果滞后于这种变化，资产就很可能由财富变为“财负”(潜亏)。印刷市场的需求随着印刷科技日新月异的发展，在不断的变化，印刷企业主要生产技能满足市场需求的程度(包括印前、印刷、售后服务等)如落后于这种市场变化，将会形成大量的存货资产的滞销，或是活源短缺，形成供求风险。另外因同业竞争，也可能造成企业被挤出市场。目前，随着国内民营印刷企业的崛起，外商企业的准入，印刷企业间的竞争，将会愈演愈烈。
2．投资风险。企业进行再投资选项时，会面临投资项目与本企业生产技术要素不协同或不具备市场前景的风险；在进行多元化经营投资时，如疏于对新领域的管理，或因管理能力所限，会面临投资失误的风险。有的印刷企业在跨行业投资、人情投资、盲目规模扩张中，也尝到了苦头、支付了学费。
3．技术更新风险。企业中无论是有形的实物资产，还是无形资产，都是以某一方面技术为依托的，技术的发展会使先进技术不断地淘汰落后的技术，企业如固守落后技术一成不变，就会导致资产贬值。为防范这一风险，印刷企业所面临的，不仅是印刷生产技术的保先性，同时也包括先进的管理理念和手段应用的前瞻性。
4．财务金融风险。因企业过度负债经营，或因金融市场汇率、利率的变动，将使企业面临财务风险及资产价值波动的风险。
5． 信用风险。企业在进行资产交易过程中， 由于客户违背诚信原则，违规占有或将部分资产据为己有，都会给企业带来风险。如印刷企业在生产经营中，往往因客商违约或其财务状况恶化，或因产品质量纠
纷等原因，造成大量的应收账款，有的企业应收账款甚至占到流动资产的60％ 以上，形成大量的体外循环资产，如无有效的措施加以扼制，极有可能使企业陷入财务困境。
6．道德风险。企业在资产运营中，因违反相关财会、财税等法律法规的规定，如私设小金库、私设账外账、截留收入和利润、偷税漏税、低价收购(违规MBO)、非法正常转走国有资产等，而受到处罚，需承担相应的法律责任。
实旋财务预算管理是防范资产风险的根本保证。
加强对企业资本运营的管理，防范资产风险最有效的途径，是实行财务预算管理制度。 企业国有资本与财务管理暂行办法的通知 第十七条规定：“企业对年度内的资本运营与各项财务活动，应当实行财务预算管理制度。”据有关调查， 目前我国企业中，成立预算负责机构、开展预算管理的仅占42．9％，足见在企业界推行预算管理，仍有较大的空间。预算管理实际上体现了“用数据说话的理念”， 是对数据的尊重和对客观事实的认可。建立预算制度，是为了促进企业建立健全内部约束机制，规范财务管理行为。预算管理目的是利用预算对企业各部门的财务及非财务资源进行控制、分配、考核，有效的组织、协调企业生产经营活动，完成既定的经营目标。企业预算管理的内容应包括：财务预算、业务预算、资本预算及筹资预算。财政部在 关于企业实行财务预算管理的指导意见的通知))中指出：“企业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制。”并要坚持效益优先、积极稳健、权责对等的原则，实行总量平衡、全面预算、以收定支、切实可行，以加强对财务风险的控制。
企业全面预算的编制流程，应按照先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的程序进行。业务预算：是反映企业预算期内，可能形成现金收付的生产经营活动的预算，一般包括生产预算、采购预算、成本预算、费用预算等，如企业要制定人工、物料消耗定额，健全各项原始记录及稽核制度(内控制度)，编制各项成本费用预算。资本预算：指企业在预算期内进行资本性投资活动的预算，包括固定资产、权益性资本、债券投资预算。企业对外投资必需符合国家产业政策和企业发展战略，做好可行性研究，纳入财务预算，并明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。企业向境外投资，应符合国家有关规定，办理境外资产权属关系，承担有限责任。固定资产购建和工程建设，一般应按照公开、公正、公平的原则，采用招标方式进行。
筹资预算：是企业在预算期内需要新借入的长、短期借款，经批准发行债券，对原有借款、债券还本付息等的预算。企业必需坚持适度筹措的原则，防范财务风险，控制负债规模，改善债务结构，降低企业资金成本。
企业应建立以现金流为核心的财务预算内控管理制度，对资金实行统一管理。明确资金调度的权限和程序，编制反映企业预算期内一切现金收支及结果的预算。财务预算是业务预算、资本预算、筹资预算有关现金收支的汇总，是企业进行资金调控管理的重要依据。企业财务预算是坚持“现金至尊”还是固守“盈利为王”，往往是决定一个企业成败存亡的关键。造成企业濒临破产的直接原因，通常不是利润，而是现金流的枯竭，如国际跨国企业安然、世通、联航，国内如巨人、德隆集团等，无一不是因没有把握好现金流动的规律，使企业造血机能衰竭而走向破产的。
财务预算主要以现金预算、预算资产负债表和预算损益表的方式反映，强化现金流预算管理，应及时组织预算资金流入，严格控制预算资金支出，调解资金收支平衡，使现金流入大于、快于现金流出，量入为出，把握现金流量节奏，保持适量的现金流水平。按授权审批程序进行预算内资金的拨付，对无合同、无凭证、无手续的支出项目，一律不予支付。
企业应建立财务预算报告制度和分析审计制度。由企业财务预算委员会(或管理机构)定期召开分析会，及时纠正财务预算执行偏差，由内审部门定期进行审计监督，并定期向董事会或经理办公会报告预算执行及审计情况。企业财务预算执行情况考核，应纳入年度内部经济责任制考核一并进行。
密切关注财务风险预警指标
企业财务风险预警主要依据一系列相关指标来测示。凡是指标值提示突破预警区域的，均应视为出现了财务风险信号。这时企业必须及时采取有针对性的措施，对财务风险加以防范。目前应用较为普遍的财务风险预警指标主要有以下几项指标：
牢牢把握姿产风险控制关键因素
对企业资产风险控制至关重要的因素主要有以下几个方面：
1．是否能合理的占用资产。资产占有的预算管理，是财务预算的重要内容之一。企业要做到合理占用资产，首先要保持资产的有用性和有效性，资产必需在生产经营中有用，并通过生产经营活动为企业带来收益；其次要保持占用资产结构的合理性：包括货币资产与非货币资产，后者占用越多、规模越大，意味着变现风险越大，费用越高；长期资产和短期资产，前者占用比例过大，也会产生市场风险； 占用实物资产与金融资产，后者常会受到金融市场波动的影响，占用应持谨慎态度；实体资产与无形资产，后者是以企业的生产经营能力及效益为依托的，当企业效益呈负增长时，无形资产将面临风险，甚至会一钱不值。
2．保持良好的资产周转率。在合理占用资产的前提下，只有加速资产的流动变现，保持资产的流动性，企业才会有足够的货币资金用于新的获利机会。要实现资产的快速周转，企业就必须达到资产适销对路、货畅其流，并应建立合法有效的交易制度及交易流程；企业内部必需按分类资产，制定资产最长储存时限(即保本保利期
