中国加入世界贸易组织的谈判已经接近尾声，中国出版物市场的开放为时不远，中国出版业如何尖对加入WTO和出版物市场开放的挑战，是出版界乃至整个社会都十分关注的问题，我们研究所从1997年底开始对此问题进行研究，在1999年未向有关领导机关提交了研究报告。在研究报告中我们提出加入WTO的应对措施包括：建立与完善法律法规，建立法律保护体系；合理利用世界贸易组织的规则进行保护；借鉴世界贸易组织其他成员的保护措施；实施更加积极的产业政策，增强出版产业的实力，提高国际竞争力；推动出版企业的兼并、重组与联合，走集团化的道路等等。
今天我主要谈谈中国的出版集团建设问题，这也是当今中国出版业发展的热点问题。下面主要谈两个问题。
一、建立出版集团的必要性与普遍建立出版集团的不必要性
（一）关于建立出版集团的必要性，已经有不少的论述，我想从4个方面来说明中国组建出版集团的必要性
1．建立出版集团是世界出版业发展的必然趋势
20世纪是世界出版业取得巨大发展的一个世纪，据统计，19世纪，全世界每年平均出版图书仅有8万种，而现在每年出版图书90万种左右。出版业的发展一方面为集团的产生与发展提供了广阔的空间，另一方面集团的发展也进一步促进了出版业的繁荣；20世纪以来，特别是20世纪50年代以来，出版业内兼并、联合 进程不断加快，集团化扩张的趋势日益增强，目前世纪上著名的出版集团，几乎都是在近50年来壮大起来的。日益开放的中国出版业必然会融入这样一个大潮当中。
2．组建出版集团是中国市场经济发展的必然要求
市场经济的发展必然导致市场竞争的日益加剧，竞争加剧的结果是走向联合与合作，走向集约化与集团化，甚至走向垄断。随着中国市场经济的深入发展，包括出版业在内的各行各业都会在竞争的基础上，通过各种方式走向新的联合与合作，出版集团应运而生。
3．组建出版集团是中国出版改革与发展到一定阶段的产物
80年代的出版改革使得出版获得了很大的发展，不仅出版能力，而且出版单位的数量也有很大的增加，许多地方在人民出版社的基础上，裂变出来了一系列的专业出版社。这次改革的积极意义很快就显示出来，但是由此带来的问题却在以后的发展中逐步地暴露出来，比如，过细的专业分工给一些出版社的生存带来了危机，也为一些出版社带来了与经营能力不相称的利润；再比如各地出版社的类型趋同，规模相差不多，发展均衡等。随着出版业的发展，规模小、结构单一的弊端越来越明显，集约化经营的要求逐步提出来了。因此组建出版集团是出版业进一步改革的要求。
4．组建出版集团是中国应对WTO的重要举措
中国“入世”在即，加入世界贸易组织以后，出版物流通市场逐步开放，各种资本进入出版物分销服务的限制逐步取消，出版分销服务的竞争将更加激烈，组建出版集团可以在短期内迅速壮大实力，提高竞争能力，可以应对来自国内外的挑战。
（二）即然组建出版集团有如此多的重要理由，那末我们是否就可以普遍地组建出版集团呢？我看不行，组建出版集团进行试点是必要的，但是普遍提倡建立出版集团又是不必要的。各个地区都建立出版集团更是没有必要。为什么说是不必要的呢
1．从企业集团的发展历史看，集团的出现与发展是市场经济高度发达的必然结果
集团的雏形出现于20世纪初期，诞生于20世纪50年代，成熟于80年代。集团的成长与发展既是时间的产物，更是市场经济与社会化大生产发展的产物，没有发达的市场经济和日益残酷的市场竞争就没有集团产生的土壤，没有越来越发达的社会化的大生产也没有集团产生的条件。
从我国的国来看，我们踏上市场经济之路不到10年，而市场经济体制的比较完善要到10年以后，在这样一个计划经济与市场经济共存的时期，集团诞生的土壤是不成熟的。在这样的条件下，进行小规模的试点是可以的，就像在一块土地上小规模试种一样，可以通过其他的方法，比如多施肥、多浇水等来弥补先天不足，集团也是如此，通过给予集团优惠政策，来降低先天不足的影响。但是大规模的组建集团之后，普遍地给予优惠就等于取消优惠，没有特殊的扶持，集团是难发展的。
大家比较一致的看法是：出版业是计划经济的最后一块堡垒，出版业的市场化程度不要说与发达国家相比，不是与我们国家其他行业相比也远为落后。在这样一个市场化程度较低，甚至不能把市场化作为发展取向的行业，集团作为出版业生长竞争的产物，是难以成功的。
2．从国外集团的发展看，我们常说国外的集团规模很大
据《世界十大出版集团》的资料，德国的贝塔斯曼集团，有员工5．7万人，1997－1998年度的总营业额为257亿马克；美国的维阿康姆集团，它的雇员有11万人，1997－1998年度的总营业额为121亿美元；英国的皮尔森集团，有员工2万人，1997－1998年度的营业额为40亿美元；澳大利亚的新闻集团有员工5万人，1997－1998年度的营业额为130亿美元等等，他们的规模与实力的确很大，不要说我们的一个出版社无法与之相比，就是把一个省市的新闻出版机构合并为一个集团也是无法相比的，这些大的的年营业额与我们全国的新闻出版业的营业额大体相当，如果单比规模只有把全国的新闻出版单位组成一个大的集团才行。
但是，对国外集团的规模既要看到上面的数字，更要看到：
①国外集团的规模也不是与生俱来的，而是不断竞争与兼并的结果。比如贝塔斯曼已经有了160多年的历史，皮尔森集团有150多年的历史，新闻集团有了近50年历史。这些集团的规模与实力开始也是很小的，比如贝塔斯曼开始时仅仅是一个小的印刷厂，新闻集团开始时仅有一张报纸，等等。他们通过数十年甚至上百年的兼并与发展才有今天的规模。我们的出版社也好，出版集团也好，如果看不到这个发展过程而想一步到位，那是不现实的。
②数字也不能完全反映实际。国外出版集团的实力真的就像数字所显示的那样强大吗？我看并不见得。国外大的出版集团年营业额多达130多亿美元，换算北京民币就是1000亿元，单从数字看确实和我们全国新闻出版业的营业额相当，但是数字并不能真实反映实力。数字上的差异有国与国之间经济实力上的差异，有出版服务及出版物价格上的差异，也有汇率上的问题。仅就图书的出版能力看，除中国外，没有年出版图书超过10万种，总印数超过70亿山的出版集团，也没有这样的国家，这种实力是不言而喻的。
由于集团的规模与实力是历史的产物，是通过相当长的历史逐步形成的，对于新闻出版这样比较传统的产业，超常规发展是相当困难的，甚至是不可能的，因此我们不能奢望通过简单的资产合并与重组，一蹴而就，达到国外集团的规模。
另一方面我们也要看到经营额也好，利润额也好，不能完全体现出版实力，只是一种经济规模。就像一本在我国卖10元人民币的书，在国外售可以卖10美元，折合人民币就是80多元，体现的只是价格、泯率上的区别，而不是出版实力的差。因此我们也不要一听国外集团的规模就咋舌，似乎我们不堪一击，就无所作为。
3．从国外出版业的现状看，集团的数量仍然是少数
国外的确有不少的大集团，但更多的是小企业，从世界范围看，集团的数量是非常有限的，就像金字塔的尖。据有关资料统计，美国有出版机构1．3万多家,其中年出版图书3种以下的1万多家，年出版图书3万以上的3200多家，年出版图书2000种以上的3家（据王益先生的调查），英国有出版社6000多家，德国有20人及20人以上的出版构机2000多家，日本有4人及4人以上的非政府和公益服务性出版机构2000多家。而出版集团到底有多少？据有关资料，在世界范围内能够有一定规模的出版集团不珲几十家。可以说，小的、独立的出版社仍然是出版社的主流。有人说，小的就是美的。众多小的、独立的出版社的存在无论是对国家带是对个人都是必不可少的，简单地说，一是他可以保证出版自由，二是保证出版乃至文化的多样性，三是更有利于国民的利益。我国的出版业本来就是一个高度垄断的行业，我们不能通过集团化进一步加剧这种垄断，我们不能想象当全国仅有30个出版集团时，我国的出版业会是一个什么样子，但可以肯定，这不是出版业的福。
所以，我说组建出版集团是必要的，也是必须的，我们不能没有自己的出版集团，没有旗舰；但是我们又不能一哄而起，不能均衡地发展出版集团。
二、组建出版集团需要解决的一些关键问题
在阐述组建出版集团需要解决的关键问题之前，我想先简单地回顾一下中国出版集团的发展历程。
（一）出版集团的历史与现状
中国出版业组建集团的步伐可以追溯到1989年，在这一年先后诞生了“地方文艺出版社联合发行集团”和“华东省级新华书店发行集团”两个发行集团。这可以看作中国出版业探索集团化道路的开始。
进入90年代以后，在北京南巡谈话的鼓舞下，从1992年开始山东、四川、辽宁、江西等出版总社经地方政府的批准纷纷成立了出版集团，新疆、浙江、天津等成立了印刷集团或出版贸易集团。出版集团登上了中国出版业的舞台。
以1996年中宣部和新闻出版署批准广州日报报业集团成立为标志，国家试点的出版集团正式诞生，在这之后的5年间，国家正式批准了试点出版集团5个，他们是：广东出版集团、上海世纪出版集团、辽宁出版集团、中国科学出版集团、北京出版社出版集团，此外中国美术出版总社、中国少年北京亲闻出版总社、中国北京报业总社等也是按照集团的模式组建起来的。浙江、山东、四川等正在组建或者改造原来的出版集团。
国家批准的发行集团有3家，即广东新华发生集团、四川新华书店发行集团、江苏新华书店发行集团，此外上海、天津、河北、辽宁、吉林、重庆、广州等省市也组建了发行集团。
国家批准的报业集团近20家，如经济日报报业集
