解析:塑料包装工业调整振兴发展规划（五）

四、当前塑料包装行业面临的形势分析

　　当前国际金融危机已经导致全球实体经济出现下滑，以美国、德国、日本、英国为代表的发达国家经济已经进入衰退，我国塑料包装行业由于下游产业出口减少而受到了很大的冲击，国内需求持续下降。

　　同时，由于国家对于塑料包装产业缺少出口鼓励政策，出口退税率过低，加之人民币持续升值，因此塑料包装产品的直接出口受到抑制，出口量不断下降。

　　与此同时，2008年国际石油价格的暴涨暴跌给塑料包装产业带来了持久的伤害，石油价格暴涨时导致下游行业减少使用塑料包装制品；石油价格暴跌时，行业企业高价进原料，低价卖产品，整个行业各企业亏损严重。

　　目前塑料包装行业有约20%的企业均由于亏损而考虑退出，2009年将出现企业破产或倒闭的高潮，行业失业人员将大幅增加。

　　因此塑料包装行业迫切需要统一规划，提振信心，正确引导，需要制定塑料包装工业在今后三年特殊时期的发展规划，供国家有关部门参考，并指导塑料包装工业和各个企业的发展。

第二章指导思想与基本原则

　　今后三年，即2009年至2011年，是我国经济发展的一个非常重要的关键时期。在这个重要时期，我国经济发展将面临着极为复杂和困难的形势，目前国际金融危机和经济危机尚未见底，严重后果还会进一步显现，外部环境将更加严峻。中央经济工作会议确定，2009年我国经济增长预期目标为8%左右，并且提出，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，努力实现经济增长预期目标。

　　为应对国内外经济发展新形势给塑料包装工业带来的挑战，从战略上统一筹划我国塑料包装工业的发展，特制定《塑料包装工业今后三年调整振兴发展规划》，以指导全国塑料包装工业持续、有序、健康发展。

第三章今后三年塑料包装工业的主要目标

　　塑料包装工业今后三年的主要目标是：在克服金融危机影响的前提上，优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持塑料包装工业发展速度略高于国民经济发展速度，塑料包装工业年均增长率为9％；开发一批具有自主知识产权的新型塑料包装系统，使塑料包装工业中的高端包装材料与包装机械的技术水准接近或达到同期国际先进水平；重要塑料包装生产设备和市场需求量大的主要塑料包装材料和产品都能够生产，基本满足国民经济社会发展和国际贸易需求；建立比较完善的包装人才教育和培训体系，编制一套适合现代化生产和管理的培训教材，培养出一大批包装专业高级研究人才；建立比较完善的塑料包装标准体系，制订一批有利包装技术进步、循环经济发展、促进节约型社会和环境友好型社会建立的标准，大力发展绿色塑料包装产业，推动社会环境和谐发展。

第四章今后三年的工作重点和措施建议

　　一、落实科学发展观，加快经济结构调整和经济增长方式转变

　　今后三年，要认真落实科学发展观，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。要突出抓好下面几个方面：

　　一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。通过技术改造提升传统塑料包装业，增加技术改造投资比重，提高项目技术含量，改善主要技术经济指标。争取国家给塑料包装行业企业设立专项技改资金，解决我国塑料包装行业企业多年来没有行业技改专项资金的问题。

　　二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。以市场为导向，认真研究行业布局，加强信息引导，防止重复建设。以经济和法律手段为主，发挥市场机制的作用，引导产能过剩（如BOPP、CPP膜等）的产品放慢发展，淘汰高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的落后工艺和产品。

　　三是利用信息技术改造传统产业和推动企业经营管理，广泛采用信息技术，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，促进塑料包装工业的变革。

　　四是做大做强一些企业，今后三年建成1—3个产值超100亿、具有国际影响的特大型塑料包装企业集团；形成5个以上年销售收入在50亿元以上的大型塑料包装企业集团；形成40—50个年销售收入在10亿元以上的塑料包装企业集团，使优势企业在自主开发、规模化生产、系统集成和市场竞争力方面上一个新台阶。

　　五是指导和帮助企业通过整改、提高、合理的市场化运作，形成一批拥有自主知识产权的“中国塑料包装名牌”。

　　六是鼓励发展塑料包装工业第三产业发展，我国的塑料包装工业现已发展成规模巨大、门类齐全的产业，要加强塑料包装设计、检测、认证、国际贸易、技术转让、人才培训交流、区域与国际贸易、信息资讯等第三产业的发展，更好地为塑料包装工业服务，促进塑料包装工业产业升级。